直新闻：刘先生，美国联邦巡回上诉法院裁定特朗普实施的大部分全球关税政策违法。对此，您怎么看？

特约评论员 刘和平：在美国联邦巡回上诉法院昨天做出二审裁定之前，特朗普已经基本上打赢了这场关税大战并且差不多可以鸣金收兵了，因为除中国之外的全球另外180多个经济体，基本上都忍气吞声被迫接受了特朗普强加的不平等关税条约。而在事实上，美国海关部门也已经将5000多亿美元关税收入囊中了。我认为，很显然，这是特朗普刻意为之的结果。其目的，就是要在二审法院裁定结果出来之前，以快刀斩乱麻的方式，将生米煮成熟饭，让美国的司法部门无可奈何。

然而特朗普的这些行政与政治上的动作，最终不仅没有影响美国司法部门的审讯进程，更没有影响二审法院的审判结果，美国联邦巡回上诉法院还是裁定特朗普输了。

那么我相信很多人自然就会问，这样做还有意义吗？这是不是属于马后炮？对此我的看法是，这恰恰是法治精神的体现。司法部门在审理案件时，关注的不是你的动机是否正义，也就是不管你特朗普征收关税是不是为了美国好，也不是结果正义，也就是不管你关税政策的结果最终对美国是好还是坏，我只关注你有没有权力出台这些政策，出台这些政策的程序是否正义，引用的法律是否适当，你的政策是否违反了三权分立的原则，是否僭越了立法权。

总而言之，这不是关于结果正义的问题，而是事关程序正义的问题，正当程序原则不仅关乎法治的基本要求，也体现了美国立国理念中的重要原则。

直新闻：我们看到，在美国联邦巡回上诉法院二审裁定特朗普的关税政策违法之后，特朗普不仅表示所有的关税政策仍然有效，而且将会立即向最高法院提起上诉。对此，您又怎么看？

特约评论员 刘和平：我注意到，此前特朗普为自己出台的关税政策辩护的理由主要有两个：其一是，关税是属于对外贸易范畴，是美国对外交往的一部分，而外交与军事是属于美国总统的法定职权；其二，特朗普在加征关税时，引用了美国国会于1977年通过的法律，赋予总统在国家紧急状态期间“监管进口”的权力。

然而，一审的美国国际贸易法院和二审的美国联邦巡回上诉法院，非常一致地驳回了特朗普的辩护理由，并且做出了对特朗普相当不利的裁定，其一是，特朗普没有权力擅自加征或取消关税，课税、征收关税与规范对外贸易是国会独有的权力，因此特朗普向全世界开打关税大战，侵犯了美国宪法赋予国会专属的征税权；第二，当前并没有任何迹象显示出美国已经处于紧急状态。

我认为，一二审法院在这两大问题上，做出如此一致的裁定，说明相关法官们普遍认为，这个案子的是非曲直基本上是一目了然的，并不存在太大的争议。尤其是美国宪法第一条第八款已经白纸黑字清楚写明，“国会有权征收税款、关税、进口税和消费税，以偿还美国债务并提供合众国的共同防御和公共福利。”这是任何法官在审理本案时，都不可能视而不见的。

但是，这并不意味着特朗普最终会就输掉这个官司，因为早在第一个任期内，特朗普就通过大法官的任命权，使得美国最高法院保守派的大法官占据了6：3的压倒性优势。而且我相信，对于这个输不起的官司，接下来特朗普一定会动用一切手段来拉拢或施压这些保守派大法官。因此接下来对美国的保守派大法官来说将会面临一个天问，究竟是忠于法律和事实，还是忠于自己的政治立场和意识形态。

直新闻：那美国联邦巡回上诉法院裁定特朗普的关税政策非法与无效，这件事情又带给我们什么样的反思呢？

特约评论员 刘和平：我认为，可以从两个层面进行反思——

一个是从美国国内政治运作的层面。我们知道，特朗普这次一意孤行加征关税的行为，首先侵犯的是美国的立法权，是将行政权凌驾于立法权之上，甚至是无视立法权的存在，这一动作实际上已经动摇了美国的宪政根基。然而让人感到匪夷所思的是，被侵权了的美国国会与国会议员们，无论是民主党的还是共和党的，全部把头埋进了沙子中，仿佛这件事情跟自己毫无关系，甚至压根就没有发生过。反倒是受到了特朗普关税政策之害的一些美国企业，主动拿起了法律武器开展了自救行动，同时也是美国的司法部门挺身而出，准备捍卫宪法赋予美国国会的征税权。我认为，这背后反映出的是，美国的三权分立运作已经在一定程度上失效了。失效的原因，一是因为当前美国的行政与立法权都被共和党所控制了，这就导致了民主党无力监督特朗普政府，共和党没有意愿监督特朗普；二是因为美国激烈的党争，导致美国的国会议员心中只有政治立场和党的利益，而没有是非公义；三是因为当前的共和党已经被特朗普绑架了，变成了名副其实的“特朗普党”。因此这实际上是美国民主政治的悲哀。

第二，我们也可以从全球治理层面进行深刻的反思。我们知道，特朗普的关税政策，尤其是要求全世界接受不平等协议的行为，绝非单纯的美国内政，而是向全世界的经贸“宣战”行为，不仅严重伤害了其它国家的利益，而且也严重伤害了WTO规则，伤害了全球经贸秩序。然而对此，全世界185个经济体当中，唯有中国站出来反制了，其他经济体只能任由美国的霸权继续扩张，任由丛林规则持续主导这个世界。这实际上也是全球治理秩序的深层困境。

作者丨刘和平

排版丨陈翩翩

编辑丨郭永佶

审校丨林潇

监制丨池薇