本周，美国总统特朗普在白宫国宴厅主持了一场引人注目的“非洲领导人工作午餐”。尽管非洲大陆拥有超过50个国家，但应邀者仅有五国领导人：毛里塔尼亚、几内亚比绍、利比里亚、塞内加尔和加蓬。

这场规模不大的多边会晤被白宫冠以“探讨商业机会”的名义，而事实上，它折射出特朗普政府对非洲政策的一次显著转向：从传统的援助逻辑向以资源开发和贸易谈判为主导的策略转型。同时，也让人们看到了美国在全球范围内对抗中俄影响力的急切心态。

精挑细选的“易摘之果”

为什么是这五个国家，而非非洲的经济与政治大国？对此，美国白宫给出的解释是，特朗普总统认为非洲国家为美国及其伙伴“提供了令人难以置信的商业机会”。在会晤中，五国领导人也都围绕矿产资源、石油和天然气向特朗普推介本国的潜力。

然而，更深层的动机与全球博弈密不可分。非洲政治与国际关系学者克里斯托弗·阿福克·伊西克在接受CNN采访时指出，这五国在非洲大陆的影响力相对有限，也非金砖国家或候选成员，“因此它们成了特朗普对抗中国和俄罗斯非洲影响力的‘唾手可得的果实’。”

相比之下，非洲的主要经济体，如南非、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚，均未受邀。这些国家要么是金砖国家成员，要么正积极寻求加入，是中俄在非洲推行“南南合作”与安全、基建合作的重要伙伴。

从慈善到交易：特朗普式非洲战略

此次峰会最引人注目的地方，并非峰会本身，而是它所象征的美国非洲政策转型：从奥巴马时代重视大规模多边接触、以发展援助和公共外交为主，转向特朗普强调的“战略性贸易与投资”。

上个月，特朗普在其斡旋下推动卢旺达与刚果民主共和国签署和平协议。刚果（金）拥有全球最丰富的钴矿和铜矿，对新能源电池产业至关重要。特朗普甚至公开称，该协议允许美国获得“刚果的大量矿产权”。尽管正式文件并未列出具体矿权，美国的意图已昭然若揭：通过政治与安全手段，为本国企业打开资源市场。

特朗普政府的政策一贯直接而务实：优先本国利益，并要求合作伙伴“自力更生”。美国国务卿鲁比奥此前发表声明，支持解散美国国际开发署（USAID），理由是“那些从我们慷慨中获益最多的国家通常并未回报”。取而代之的是以投资、矿产开发、互惠贸易为核心的对非政策。

被边缘化的大国与“更小的桌子”

相比奥巴马2014年主办的首届美国-非洲领导人峰会（邀请约50位非洲国家元首），此次仅五国领导人出席的“午餐会”显得更具排他性。

奥巴马的峰会上来了非洲50国

特朗普政府认为，金砖国家成员和亲中非洲大国是短期内难以撼动的“硬骨头”，倒不如优先拉拢体量较小但资源丰富、战略位置重要的国家，先收获“可见成果”。

五国中的加蓬、几内亚比绍和毛里塔尼亚面向大西洋，在地缘位置上对控制西非近海航运、反海盗行动与移民流动都至关重要。而利比里亚和塞内加尔则是美国传统盟友，与美国保持了长期的合作关系。

塞内加尔研究机构西非研究中心（WARC）负责人奥斯曼·塞内分析称，选择这些国家还有一层考虑：它们是潜在移民前往美国的主要出发地。2023年，非洲移民抵达美国南部边境的人数激增至近6万人，其中毛里塔尼亚和塞内加尔名列前茅。这一趋势为美国移民安全政策带来压力，也迫使美国在源头国加大参与。

非洲领导人的算盘：资源换投资

对非洲领导人而言，这并非单方面的被动合作。加蓬总统布里斯·奥利吉·恩圭马在会中直言，“我们并非穷国，在原材料方面我们是富国。但我们需要合作伙伴的支持，并通过双赢的伙伴关系帮助我们开发这些资源。”

加蓬总统恩圭马

几内亚比绍总统恩巴洛与塞内加尔总理松科等人也都表达了希望获得美国直接投资、基建项目与安全合作的诉求。他们并不讳言已在与中国进行合作，并希望美国作为平衡力量介入。

实际上，这五国早已是中国“非洲战略”的受益者：中国在加蓬、塞内加尔等国资助基础设施建设，并在贸易上提供更优惠条件。上个月，中国宣布暂停对几乎所有非洲伙伴国的进口关税。

中美非洲角力：一场高风险赌博

特朗普政府押注于“少而精”的战略性合作国，能否动摇中国和俄罗斯在非洲多年来积累的深厚关系？伊西克认为，这是一场高风险的赌博。

中国早在2000年就启动中非合作论坛，已成为非洲最大贸易伙伴。而俄罗斯近年来在中非共和国、马里和苏丹等地通过安全合作和军事援助扩大影响，成为非洲多国的武器供应商。

特朗普则尝试用美国的资本与市场优势，绕过援助逻辑，以直接贸易、矿产投资和安全合作为诱饵，赢得非洲资源与地缘战略支点。

对非洲的真正意义：机遇与隐忧并存

对加蓬、几内亚比绍等国而言，与美国加深合作意味着资金、技术与国际声望的提升。但美国的交易型外交也带来隐忧：一旦失去战略价值或出现政局变化，合作可能瞬间中断。

特朗普政府削减了对非洲的传统援助，包括80%以上的美国国际开发署项目，并推动对部分非洲国家征收“互惠”关税，还收紧了旅行签证。对这些资源小国而言，过度依赖美国可能带来经济与外交风险。

峰会之外的非洲选择

本周的五国峰会只是特朗普政府非洲政策的新开端。白宫计划今年晚些时候举办更大规模的非洲峰会，但与奥巴马或拜登时代的“非洲是伙伴”相比，特朗普版峰会的主旨更明确：美国优先。

G20峰会上，特朗普与南非聊的并不愉快

伊西克总结道，美国的战略并非真正出于对非洲的关怀，而是希望扶持那些能够实现自力更生、并对抗中俄影响力的非洲国家。

这场峰会也提醒非洲国家：在大国竞争中，如何既能获得急需的资金与技术，又能保持战略自主，是一场更大的考验。

非洲依旧是全球资源宝库与未来市场的象征，但如何平衡东西方力量，或许比单次午餐会更加决定其未来命运。