当地时间6月15日,世界上部分发达经济体的领导人来到位于落基山脉腹地的加拿大小镇卡纳纳斯基斯,参加第51届G7峰会。这些国家包括美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和英国等。
G7,从繁荣到衰落
回顾G7集团50年来的发展历程,那可真是一部暴发户逐渐衰落的历史。
1975年,法国牵头拉上美国、英国、西德、日本和意大利,开了第一次G6峰会。第二年加拿大加入,正式形成G7。
那时候,这几个国家加起来的经济总量占全球近70%。它们聚在一起,能够左右世界经济的走向。因此,最初的G7峰会,核心任务是协调经济政策,应对全球石油危机和通货膨胀。
几十年过去了,G7的自信心越来越膨胀,议题越来越扩张,从贸易到安全,从气候到科技,什么都想管。
可问题是,风水轮流转,G7的多数国家经济总量排名都在下降,被新兴经济体抢走了原本属于自己的位置。这个组织的实力已经撑不起这种野心,于是,G7峰会的氛围也逐渐开始“郁郁寡欢”。
今年的第51届峰会,理论上应当充满开启新的50年的喜悦。但是,在这个深山里的小镇,会议气氛却让人感到寒气逼人。这是特朗普重返白宫后首次出席G7峰会,如果要用一个词语来形容主办国加拿大总理卡尼的心情,那就是“紧张”。
卡尼的紧张不是没有原因的。2018年,在加拿大主办G7峰会的时候,特朗普就发了脾气。他直接拒签联合公报,提前离场,并指责时任总理特鲁多“虚伪软弱”,留下了一张六国领导人“围攻”他的经典照片。
如今,卡尼团队的目标是避免重蹈2018年的覆辙,力争平平安安把峰会办完。
非常“6+1”,美国霸权凸显
不同于过去几十年G7各国之间的“一团和气”,如今的G7,实际上已经变成了某种程度上的“非常6+1”格局,美国和其他六国之间,已经形成了实质上的对立。这个曾经象征着西方发达国家集体领导力的组织,正日益蜕变为美国推行其“美国优先”议程、维护其单极霸权的工具和平台。
特朗普二进宫后,其所推行的“美国优先”政策较当年有过之而无不及,与其它六国利益严重相悖,与盟友之间产生了深刻的分歧。
美国的关税政策直接向盟友开刀,从英国的10%到日本的24%“对等关税”,到其他形形色色的钢铝关税等,加起来不是一个小数目。
加拿大试图推行“绿色转型”,但美国拒绝签署《巴黎协定》后续承诺,同时大力推动化石燃料生产。这种政策对立让盟友深感失望,暴露了G7在气候议题上的实质性分裂。
同时,特朗普政府要求欧洲盟友和日本将防卫开支增加到GDP的5%,这与各国目前实际军费开支水平存在巨大落差,几乎所有国家都难以满足美国的要求。
更让加拿大不安的是,特朗普频频威胁要让加拿大成为美国第51个州并接管格陵兰岛,这一煽动性威胁迫在眉睫。
这些话题,在峰会上都不适合谈,一谈就崩,到时候必然会让全世界看笑话。
对于可能发生的冲突,加拿大人也早有“预案”。
加拿大前总理克雷蒂安提前建议,如果特朗普在会上突然发飙,其它领导人应该“当没事一样,继续正常交流”。
卡尼取消了每年在会议结束时发表联合声明或公报的做法——担心特朗普不签还骂人,干脆不搞了。
此外,主办方还安排了特朗普前往卡纳纳斯基斯高尔夫球场的行程,意图博懂王一笑。
“只要特朗普这次没有情绪失控导致峰会混乱,这场会议就算成功。”特鲁多前外交顾问帕里斯如是说。
关键议程,遮遮掩掩
这次峰会主要谈什么?主办方表示,峰会的三项“核心任务”是:保护我们的社区和世界、建立能源安全并加速数字化转型、紧固未来的伙伴关系。
但是,大家心知肚明的是,峰会的关键议题,就是一个大家努力不提却不得不面对的词——关税。
特朗普推出的90天关税暂缓期已过大半,但到目前为止,仅有英国与美国达成协议,其余国家均持观望态度。
日本是最先与特朗普政府开启关税谈判的国家,但迄今五轮部长级谈判仍未获得实质性成果,双方分歧明显。
法、德等国和欧盟本就反对特朗普政府的关税政策,欧美贸易谈判举步维艰之际,特朗普又宣布将钢铝关税大幅上调至50%,这令欧洲方面极为不满,给双方谈判蒙上一层阴影。
因此,加拿大、欧盟、G7其它成员国乃至参会的非G7伙伴都寻求在这次峰会上与特朗普接触,以便在为期90天的暂停期到期前与美国达成关税协议。
但是,如果把关税明确列入议程,必然引发激烈争吵,难以达成共识,甚至可能导致会议场面失控。所以,主办方只能将其排除在正式议程之外,争取在闭门会议中进行讨论,小心翼翼地应付这头“房间里的大象”。
所以本次峰会时间将比以往更长,但集体讨论时间较短,更多安排的是特朗普偏好的“一对一会谈”,为各国领导人提供与特朗普对谈的机会。
G7衰落,在所难免
特朗普的存在,并不是G7所面对的最大问题。以去年意大利峰会为例,各方呼吁“团结、一致”,但仍未能达成实质性成果,最后被贴上“疲惫”、“最后的晚餐”等标签。
这一局面出现的根本原因,是G7已经衰落。50年前,G7的经济总量傲视全球,而如今,随着中国、印度等国家的崛起,这一比例已跌破3成。金砖国家组织的经济总量已经超过G7。
美国的相对实力在下降,欧洲在寻求战略自主,西方主导的世界秩序正在消解,而G7还仍在用老一套的思维去对抗多极化趋势,这使曾经的七大强国不得不面临越来越严峻的挑战。
七国集团内部,不仅出现了“6+1”的局面,其余六国之间也是矛盾重重,难以调和。当共同战略目标消失,各怀鬼胎的盟友关系注定难以长久。
因此,对于本次G7峰会,媒体纷纷用“尴尬”一词来形容。有评论称,鉴于内部裂痕明显,对今年峰会的期待“门槛”或许要放得更低:只要领导人能列队微笑,拍一张传统“全家福”,就可以被定义为成功。
这个要求很低,但这就是目前G7的现实。
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