近日，财政部社会保障司负责人在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，正在积极配合相关部门抓紧建立实施育儿补贴制度，有关工作正在加快推进。

近年来，随着中国出生人口大幅下降，人口政策转向鼓励生育。2016年全面放开两孩，出生人口出现了短暂的增长，但很快再次下滑，即使2021年实施三孩政策，也没能扭转趋势。2022年中共二十大提出“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略”。

生育和养育成本过高，是影响年轻夫妻决定少生甚至不生孩子的重要因素之一。发放育儿补贴、对育儿家庭进行直接的经济支持，是鼓励生育的重要举措之一。2025年国务院政府工作报告中明确提出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴。

事实上，一些地方政府已经出台了生育或者育儿补贴政策。2021年，四川攀枝花市就在全国率先推出为生育两孩及以上的户籍家庭发放育儿补贴，每月每孩发放500元，直到孩子3岁。随后有不少城市跟进。国家卫生健康委2024年10月介绍，全国已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。

一些地方的育儿补贴取得了不错的效果。2024年推出大手笔鼓励生育政策（三孩可获补贴超16万元，包括12万元购房券，3年每月1000元育儿补贴等）的湖北省天门市，2024年出生人口同比增加1050人、增幅17%。2025年3月出台“超预期”育儿补贴政策（一孩一次性补贴1万元，二孩三孩每年补贴1万元，二孩补贴5年，三孩补贴10年）的内蒙古呼和浩特市，政策效果“达到预期”，据媒体报道，截至5月18日，呼和浩特市育儿补贴提交申请2830人，近期咨询准备把户口迁移至呼和浩特市的人数也显著增加，说明育儿补贴政策增强了外来人口落户的吸引力。

地方政府出台育儿补贴政策，有其吸引外来人口的考虑。毕竟有了人口，尤其是年轻人口，城市消费才能繁荣，经济才能发展。近年来，吸引外来人口落户已经成为不少地方政府的重要目标。但是，育儿补贴依赖于地方政府的财政实力。有些地方政府财政收入不高，难以支持育儿补贴。公众对地方育儿补贴政策的持续性也持怀疑态度。再者，地方性的补贴政策，也可能导致出现“薅完羊毛”就走人的情况，这也限制了地方政府出台补贴政策的积极性。

促进生育政策应该具有全国统一性，应该由中央政府出台统一的基本生育补贴和育儿补贴。中央的育儿补贴制度应该尽快出台，越快越好。当然也不排除地方政府在全国性政策的基础上，再出台额外补贴，来吸引人口迁入并生育。

当然，生育补贴不是灵丹妙药，不能指望这一项政策就能提高生育率。鼓励生育还需要综合施策。比如推动实施免费学前教育，这也是2025年政府工作报告中明确提出的目标。现在幼儿园虽然已经告别了入园难，但是考虑到生育孩子的多数是年轻人，收入本来就有限，保教费对年轻家庭来说还是一笔不小的开支，幼儿园免费可以进一步降低其养育和教育负担，解决其后顾之忧。

再比如进一步落实房屋租售同权，为租房居住者提供包括子女入学等同等的公共服务。现在很多城市已经放开了落户限制，鼓励外来人口落户。但是，落户之后子女要入学，还是要有自有房产，租房居住则无法享受就近入学等公共服务。这也会打击年轻人生育的积极性。因为生育多孩，就需要更大的房子居住，房价虽然已经下降，但年轻人要买大房子也还是不容易。只有为年轻家庭提供可以负担的、足以容纳更多人口的大房子，才能鼓励他们生育更多子女。这需要为多孩年轻家庭提供更多购房补贴，或者为他们提供长期稳定的租赁住房，并落实租售同权。

总而言之，促进生育已经刻不容缓，一切有利于鼓励生育的政策，都应该尽快出台、尽快落实。

辛省志

责编 李焱鑫


                                        
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