编者按

中美经贸磋商机制首次会议本周在英国伦敦举行，双方原则上就落实两国元首6月5日通话共识以及日内瓦会谈共识达成了框架。

此次会议前后，外界关注的焦点普遍放在了双方将如何互相放宽中国对稀土出口的限制以及美国对华半导体出口的管制，也就是中美双方会否达成所谓“稀土换芯片”的共识。

在本文的上半部分，笔者梳理了美国从冷战时期的“巴黎统筹委员会”（巴统），到冷战后的《瓦森纳协定》，对华实施高强度禁运措施。而当前中美科技战，尤其是美对华半导体领域的封锁，则是这一意识形态围堵的最新表现形式，强调美方的举措是长期形成并非临时创造的博弈筹码。同时，中国也正在通过自身努力逐步破解这一困局。深度丨稀土换芯片？格局小了！（上）——美对华芯片围堵的时代局限性

而本文下半部分，将聚集稀土这一战略性资源对我国的深刻意义，充分认识其作用绝不是“交换”芯片的筹码，而是维护我国和平发展权利的重要战略工具。

稀土管制是中国版“瓦森纳”吗？

“中东有石油，中国有稀土。”

这是1992年，中国改革开放总设计师邓小平同志在内蒙古视察时，一句广为流传的话。与石油并列，充分反映了稀土作为重要战略资源的根本属性，在全球经济和科技发展中扮演着不可或缺的角色。我国不仅在稀土开采方面占据主导地位，还拥有完整的稀土产业链，具备从稀土矿开采、选矿、冶炼分离到深加工的全套技术和产能。

那么，中国近年来持续推出的稀土管制措施，可以认为是要效仿《瓦森纳协定》，从而实现对美西方高科技封锁的全面反制吗？辩证来看，中方运用稀土作为手段，表面上确实能起到牵制甚至重创当前美方为首的反华高科技封锁的嚣张气焰，但往深了分析，稀土能为我们带来的战略利益，远远不止这些。

稀土矿（资料图）

所以，稀土不应成为中美博弈中与芯片“对子”的所谓“筹码”，而是要充分发挥其战略属性，使其在百年变局中成为助中国破局的重要工具。稀土要换的，是和平与发展。

如今，天时、地利、人和皆已具备。直新闻评论员吴蔚前几天在评论中就指出：中方打“稀土牌”非常讲究策略，合理把握了“时度效”。具体而言就是从“抓牌”环节到“出牌”环节，时机、火候、效果都拿捏住了。（参见文章：吴蔚：打好“稀土牌”的时度效，中国可以四两拨千斤）

三个维度，重新认识稀土能发挥的战略作用

•行业需要。据国际能源署的数据，2023年中国占全球稀土矿产量的超60%，对加工阶段的控制占全球产量的92%，在全球稀土加工领域几乎拥有垄断性的控制权。但这样的资源禀赋和技术能力却没有为我们带来对稀土定价权的完全掌控，反而付出了污染和高能耗的代价。究其原因，长期“内卷式”的无序竞争（价格战）和无限制的出口政策，再加上以走私为主要形式的地下链条的存在，是导致议价能力不足的主要原因。

随着对国内稀土企业的规划整合，以及出台针对稀土出口和相关分离加工技术的管制措施，再辅以打击稀土走私的专项行动，对推进稀土这一战略性行业的健康有序发展、进而强化和巩固我国对稀土的话语权和定价权，都具有长远意义。说白了，作为战略物资，就应该让市场反映符合其身份定位的合理价格。

至于当前国际上面临的稀土短缺和供应不足，不能狭隘理解为中方在进行所谓的“惩罚”和逼迫“站队”，甚至将稀土“武器化”。调整行业布局，理顺整个产供链链条，是需要时间的。中国商务部发言人6月7日应询表示，“中国作为负责任的大国，充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切，依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。"

商务部新闻发言人就中重稀土出口管制措施答记者问。（图源：商务部网站截图）

•国家安全。首先，是经济安全。美国从“特朗普1.0”时期开始，就对华采取“脱钩断链”，希望以此让制造业回流到美国本土。但稀土这一重要战略物资表明，要完全与中国“脱钩”是不可能的。

所以我们看到，随着中国对稀土出口的管控规范化，特别是逐渐堵上稀土走私的漏洞后，不少外资企业正考虑将零部件生产线回流或转移到中国。这就进一步抵消了关税战、贸易战对我们的不利影响。

其次，稀土作为“工业味精”，在高科技领域发挥不可或缺的作用，尤其是高精尖武器的研发制造更是离不开，尤其是中重稀土。中方在稀土管制措施中明确，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制符合国际通行做法。依法对稀土相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益。

6月12日，商务部发言人何亚东在例行记者会上进一步表示，中国将依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。“合规”二字，可细品。

6月12日，商务部新闻发言人何亚东主持例行记者会。（图源：商务部）

路透社15日最新引述消息人士称，中国尚未承诺为美国军方供应用于战斗机和导弹系统等装备的特种稀土磁体出口许可。试想一下，美西方使用从中国进口的稀土制造武器，然后再将这些武器用来围堵、牵制中国发展，这种不合理必须要打破。

美国智库战略与国际研究中心 (CSIS) 关键矿产安全项目主任格雷丝琳·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）近期在接受采访时就表示，西方国防工业对稀土短缺发出警报只是时间问题。她说，许多西方国防企业已经在私下表达了担忧，“鉴于我们每艘潜艇和每架战斗机都需要数千磅（1磅约合0.45千克）稀土，国防企业（面对稀土管制）首当其冲。”

所以“特朗普2.0”上任后，不断放话要吞并格陵兰，将加拿大变成美国“第51州”，以及逼迫乌克兰签署矿产协议，都是在稀土供应面临巨大不确定性时的焦虑表现。

美国国防部数据显示，每架F-35战机约含900磅（约408公斤）稀土材料。（F-35生产线资料图）

过去几年来，中方多次将对台军售的美国军工企业纳入制裁名单，但总有声音认为，这些军火商即便加上其子公司，在华经营规模也都非常小，质疑这种制裁究竟能起到多大的作用，会不会成为“无牙的老虎”。

而随着中方对稀土出口管制措施的接连出台，尤其是针对军民两用物资进行严格管控的明确规定，终于让相关的制裁措施形成了完美闭环，其严肃性和权威性得以彰显。（跳转前文： 中方精准反制组合拳， 掐住了F-47的“命门”？）

再加上今年出台的《稀土产品信息追溯管理办法》和相关追溯手段，可以最大程度确保我国稀土出口的合法合规以及可追溯，让被制裁对象无空可钻。

这样做至少有两大好处：首先，遏制住美方任意打“台湾牌”、“南海牌”的战略冲动。特别是对那些动不动就积极游说华盛顿，希望借对台军售捞取巨额利益的军工巨头们，产生强大的震慑作用。从长远看，对解决台湾问题，尤其是通过和平方式解决，将持续巩固和放大我们对台海的战略主动和态势塑造。

其次，大幅度降低供应甚至停供美国“军工复合体”的稀土供应，可“锁定”其先进武器装备的研发进度（是不是让人想到了《三体》），即使美西方通过寻找新供应链以及提升稀土冶炼分离技术水平来寻求替代方案，也绝不是短时间能够达成，甚至将以十年计，这就将为我们拉近甚至赶超美国的军事技术领先，提供宝贵的战略机遇期。一旦达成，又可以反过来压制美方进一步挑起军备竞赛的企图。

•全球格局。对于稀土出口管制措施，中方也明确强调其目的包括履行防扩散等国际义务，体现了坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。不难看出，这一立场与中国提出的三大全球倡议——全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，具有高度一致性，体现了中国对全球和平与安全，文明与发展的整体思考。

通过强化稀土出口管制的精准性，避免相关物资被用于大杀伤性武器的制造，这本身就是中国对世界和平的贡献。想想因美西方持续对以色列供应武器，而备受摧残的加沙民众；以及因军援乌克兰，而无法早日停火止战的俄乌冲突……若能从源头上制约其发生，这对广泛支持和平的人来说，何尝不是一种积极的作为。

而美西方持续借冲突和战争牟取暴利的模式也必将被打破。此前是自身产能被耗尽，而现在重要的生产原料也将被管控，不正好给各国一个冷静思考的理由，让艰难的军控与裁军进程得以向前推进，通过战略平衡与稳定来提高“战争阈值”，这不也是对人类的贡献吗？

当然，美西方也不会坐以待毙，其对稀土替代供应链的追求不会停止，也将会带来更多国家间利益的交换与小集团的整合，这也是国际格局变化不容忽视的一个方面。所以稀土出口管制措施，也必将成为中国与反华势力长期博弈的焦点。

作者丨林潇

排版丨李烁

编辑丨郭永佶

审校丨宋菁菁

监制丨王云霞