新华社华盛顿/耶路撒冷9月29日电 热点问答｜“20点计划”的变与不变

新华社记者徐剑梅 路一凡 王卓伦

美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡29日在白宫会晤。随后特朗普宣布，内塔尼亚胡已同意美方就结束加沙冲突提出的“20点计划”。与此前的“21点”版本相比，这一计划有何变化？哪些没变？对加沙局势有何影响？

有何变化

根据白宫29日发布的文件，“20点计划”的核心是通过停火交换被扣押人员、以色列逐步撤军，实施国际监督，实现加沙地带的去军事化和重建。其要点包括：哈马斯在以色列公开接受这一计划的72小时内释放所有被扣押人员；建立临时治理机制，在巴勒斯坦民族权力机构完成改革前由技术专家委员会过渡管理，并接受国际社会参与的“和平理事会”监督；巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）及其派别不得以任何形式参与加沙治理；以色列分阶段撤军，不会占领或吞并加沙，等等。

23日，特朗普与卡塔尔、约旦、土耳其、巴基斯坦等国领导人举行闭门多边会晤，并提交一份美方关于推动结束加沙战事和战后重建计划的文件，即“特朗普21点中东和平计划”。不过，据美国媒体报道，美以围绕“21点”计划存在两个主要分歧：一是以方希望解除哈马斯武装的条款更严厉和具有约束力；二是以方坚决反对巴勒斯坦民族权力机构在加沙地带发挥任何作用。据以色列媒体报道，经过双方协商，特朗普团队对“21点”做了“重大修改”，以使该方案对以色列而言更“现实可行”。

《以色列时报》报道，“20点计划”较此前的“21点”版本进行了增补和删改。比如，“20点计划”将哈马斯释放被扣押人员的时限从48小时延长至72小时；新增了关于哈马斯解除武装的内容，明确规定加沙地带将在独立监督员监管下实施非军事化进程，包括通过商定的退役程序永久停用武器等，所有步骤均须经独立监督员核实。

报道说，“20点计划”删除了关于以色列不再袭击卡塔尔的条款，正是这项删减使新计划条款总数降至20条。卡塔尔外交部29日在一份声明中说，内塔尼亚胡对侵犯卡塔尔主权表示道歉，并承诺今后不再针对卡塔尔领土发动任何攻击。

哪些没变

在多方谈判的同时，以色列对加沙地带的进攻态势并未改变，有报道说29日当天18名巴勒斯坦人被以军打死。从“20点计划”内容来看，美国偏袒以色列的立场也未改变。从目前了解的信息看，哈马斯坚持抵抗的立场恐怕也难改变。

内塔尼亚胡29日警告说，若哈马斯拒绝或表面接受却暗中阻挠“20点计划”，以色列将独自“完成任务”。特朗普称，哈马斯“必须接受”这一计划，如果哈马斯拒绝该方案，美方将全力支持以方采取一切必要举措“消灭该组织”。

分析人士指出，“20点计划”存在一系列“漏洞”或“陷阱”，哈马斯能否接受以及计划能否落实都存疑。首先，根据该计划，以色列在加沙地带保留大片“缓冲区”，没有设定有约束力的以色列全面撤军时间表，而以色列从加沙全面撤军是哈马斯的一项核心诉求。

其次，内塔尼亚胡力图阻止巴勒斯坦民族权力机构参与加沙重建和治理。他在白宫联合新闻发布会上强调，除非巴民族权力机构“进行彻底改革”，否则其在加沙未来治理中没有位置。

再次，哈马斯缺席新一轮谈判，曾拒绝新计划中的多项条件，哈马斯过去提出的关键停火要求未得到满足。哈马斯将如何回应尚属未知。

第四，这一计划承认巴勒斯坦建国“是巴勒斯坦人民的愿望”，但没有明确提及两国解决方案, 巴勒斯坦国前景“遥远而模糊”。事实上，美国和以色列一直公开反对巴勒斯坦建国，内塔尼亚胡一再宣称这是以色列的“国策”。

卡塔尔半岛电视台指出，“20点计划”的内容细节和时间表模糊不清，五大问题未获答案，分别是：加沙地带如何管理？巴勒斯坦民族权力机构是否参与？国际维稳部队如何组建？以色列何时撤军？巴勒斯坦建国能否实现？

有何影响

分析人士认为，协议能否实施，严重依赖各方政治意愿。如果哈马斯拒绝或拖延接受，抑或只是部分接受，这一计划可能在实施之前就会失败。而计划中的条款缺乏有约束力的时间表和执行机制，加大了协议不能落实的风险。

美国智库华盛顿研究所阿以关系资深专家戴维·马科夫斯基认为，特朗普政府这一计划在实施细节和时间表方面存在一系列悬而未决的问题。在美国智库“保卫民主基金会”专家乔·特鲁斯曼看来，这一计划未能解答“最关键问题”：哈马斯会同意解除武装吗？特鲁斯曼认为，哈马斯的言行都表明答案是否定的。

多名专家还指出，内塔尼亚胡不仅因加沙人道主义灾难受到国际孤立，在国内也面临政治压力，联合政府执政地位不稳定，有可能阻碍停火协议的实施，使以色列的停火承诺变得不确定。

以色列《国土报》分析说，内塔尼亚胡现在面临的挑战是如何将该计划交给极右翼盟友，同时还要应对来自白宫的压力。该报认为，内塔尼亚胡可能正寄希望于一种情况，即哈马斯对“20点计划”的抵触情绪远超以色列。这就意味着，内塔尼亚胡可以在他认为合适的任何时间范围内“延长战争”。（完）