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导语：

9月3日，《外交政策》刊登了美国前国务卿特别助理安东尼奥·德·洛埃拉-布鲁斯特（Antonio De Loera-Brust）关于美国对委内瑞拉政策走向的分析文章。文章指出，特朗普政府在第二任期正逐步强化对委内瑞拉的政治孤立、经济制裁和军事威慑，甚至已开展针对所谓“贩毒船只”的致命军事打击，并派遣海军舰艇与海军陆战队抵近委内瑞拉沿海，这使得两国已陷入本世纪以来最接近军事冲突的局面。

作者回顾，特朗普首任期虽未发动战争，却通过严厉制裁加剧了委内瑞拉难民潮，反而为其二次上台制造了“边境危机”的政治资本；而在当前任期，鲁比奥成为推动政权更迭的关键人物，通过破坏与马杜罗的外交尝试、转移驱逐移民至萨尔瓦多“超级监狱”等手段，进一步削弱反对派在拉美的合法性。文章警告，美国若强行推动对委政权更迭，不仅缺乏巴西、哥伦比亚和墨西哥等地区大国的外交支持，还将面临治理与军事上的巨大难题，可能重蹈中东战争覆辙。

该文从地区外交、军事可行性与国内政治三个维度，批判性分析了美国对委内瑞拉政策的内在矛盾与战略风险，为中国理解美国在拉美的干预模式、预判地区局势演变、深化与拉美国家合作提供了重要参考。

图源：Foreign Policy

*本文作者：安东尼奥·德·洛埃拉-布鲁斯特（Antonio De Loera-Brust），美国国务卿的前特别助理。他之前曾为众议员华金·卡斯特罗（Joaquin Castro）以及朱利安·卡斯特罗（Julián Castro）和伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）总统竞选团队的政策团队工作。

美国总统唐纳德·特朗普以自我宣称的“亲和平”候选人身份连任。但其政府当前正为一场可能具有破坏性且不必要的战争铺设道路——即谋求对委内瑞拉进行政权更迭。

8月7日，特朗普政府宣布将对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗的逮捕悬赏金额提高至5000万美元。美国政府此前已将马杜罗认定为某毒品犯罪集团的首脑，并将该集团列为"特别指定的全球恐怖主义组织"，指控其向包括"阿拉瓜列车"（Tren de Aragua）和锡那罗亚集团（Sinaloa Cartel）等被认定为外国恐怖主义组织的团体提供物质支持。（值得注意的是，墨西哥政府已公开表示未发现马杜罗政府与总部位于墨西哥的锡那罗亚集团之间存在关联。）

最具实质性的是，据报道特朗普已下令对被认定为恐怖主义的贩毒集团采取军事行动——而美国政府正是将马杜罗政府定性为此类组织。

图为萨尔瓦多警察押送委内瑞拉"阿拉瓜列车"“Tren de Aragua”组织成员。图源：路透社

问题不仅在于特朗普政府已为对委内瑞拉政府动用军事武力寻找法律依据。美国已向委内瑞拉海岸派遣军舰，并部署了相当规模的海军陆战队。对此，马杜罗也以同样高调的军事姿态回应，动员民兵并敦促委内瑞拉民众保卫祖国。

毫不夸张地说，目前美委间比本世纪其他任何时刻都更接近战争的边缘。事实上，9月2日国务卿马可·鲁比奥宣布，美国军方对一艘据称从委内瑞拉起航的“毒品船”实施了致命打击——这鲜明背离了传统的、致命性较低的海上截获方式（如海岸警卫队登检）。

即使并非特朗普本人的一贯主张，推动委内瑞拉政权更迭也一直是其核心圈子的长期目标。在特朗普的第一个任期内，美国曾全力支持胡安·瓜伊多争夺委内瑞拉总统职位。2019年的紧张局势一度升级至近乎战争边缘，直至特朗普最终悬崖勒马，其动机很可能是认识到一场全面的委内瑞拉战争将在国内——包括在其众多对干预行动持怀疑态度的支持者中——极度不得人心。

委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗近日表示，美国正试图通过在加勒比地区部署海军来改变委内瑞拉的政权。图源：路透社

尽管如此，特朗普政府仍实施了破坏性的经济制裁，包括针对委内瑞拉石油产业的制裁，尽管有明确警告指出此举将加剧席卷西半球的委内瑞拉难民危机。如此大规模的委内瑞拉难民潮确已发生，超出了许多拉丁美洲国家的收容能力，并导致大量委内瑞拉人前往美国。因此，第一届特朗普政府的强硬制裁政策无意中为第二届特朗普政府铺平了道路，因为大规模的委内瑞拉移民极大地助长了美国国内“边境危机”的叙事，特朗普正是凭借这一叙事重返白宫。

作为佛罗里达州参议员，卢比奥曾是第一届特朗普政府推动颠覆委内瑞拉政权的核心人物。他长期反对拉丁美洲的左翼政府——不仅包括委内瑞拉、尼加拉瓜和古巴的左翼威权政权，还包括许多民主选举产生的左翼政府，例如墨西哥和哥伦比亚的政府，而后者对于管理流向美国的委内瑞拉移民至关重要。如今，卢比奥身兼国家安全顾问与国务卿二职，这是自亨利·基辛格以来首次有人同时担任这两个职位，大权在握的他很可能将处理马杜罗视为未竟之业。

局势本不必如此发展。进入第二任期之初，特朗普处理委内瑞拉问题的首要任务本应是应对其第一任期推动政权更迭所间接造成的移民危机。由于美委之间缺乏正常的外交关系，无法将委内瑞拉人遣返本国，这已成为特朗普大规模驱逐政策的一项重要障碍——该政策已剥夺了数十万委内瑞拉寻求庇护者的合法身份。

2025年1月31日，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolas Maduro）和美国总特使理查德·格雷内尔（Richard Grenell）在委内瑞拉加拉加斯的米拉弗洛雷斯宫会面。图源：路透社

今年一月，就在卢比奥以国务卿身份首次出访多个拉丁美洲国家之前，担任“总统特使负责特殊使命”的理查德·格内尔（Richard Grenell）——他直接向特朗普汇报，而非向卢比奥汇报——访问了加拉加斯，并与马杜罗本人举行了私人会晤。而在前一周，卢比奥刚与委内瑞拉反对派领导人，包括埃德蒙多·冈萨雷斯·乌鲁蒂亚（Edmundo González Urrutia）——特朗普政府宣称承认其为委内瑞拉合法总统——进行了通话。

然而，格雷内尔与马杜罗的会谈表明，与委内瑞拉开展务实外交是可行的：双方达成了释放在委美国人质的协议，并且马杜罗同意接受定期的被遣返人员航班。尽管白宫谨慎否认该协议等同于关系正常化，马杜罗在移民问题上的短期合作仍然显示出其外交上的积极姿态。

正是卢比奥有效地挫败了这一充满希望的外交进程。在格内尔之行一个月后，特朗普取消了雪佛龙公司（Chevron）在尽管美国实施石油制裁的情况下仍可在委内瑞拉继续运营的许可证——这一（对委内瑞拉的）让步曾是卢比奥强烈反对的——此举不可避免地阻止了双边关系的任何持续改善。

鲁比奥在破坏与委内瑞拉的外交进程时，亦确保其行动与总统的“大规模驱逐”优先事项相一致。关键在于，鲁比奥通过与萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔（Nayib Bukele）达成协议，为被遣返的委内瑞拉人找到替代目的地。

许多委内瑞拉移民——其中不少是合法进入美国的，部分人仅因有纹身而被盯上——被遣送到萨尔瓦多的一座最高安全级别监狱CECOT。据被拘留者的访谈，我们现在知道他们在该处遭受了令人震惊的人权侵害，包括殴打和性侵。对于鲁比奥及其志同道合的拉美鹰派而言，这样的人道代价被视为避免与马杜罗合作的可接受成本。

萨尔瓦多CECOT（Centro de Confnamiento del Terrorismo）巨型监狱。图源：BBC

这引出了美国主导的委内瑞拉政权更迭前景的一个主要问题：与特朗普政府自身严酷移民政策的关联损害了（委内瑞拉）反对派的合法性，并使其在拉丁美洲陷入孤立。无论人们如何评价马杜罗——他无疑是一个以不民主方式紧握权力不放的威权统治者——但在针对被关押在CECOT的委内瑞拉公民一事上，他表现出了比美国或委内瑞拉反对派更多的公开关切。最终正是马杜罗通过释放数名委内瑞拉政治犯和美国公民（其中一人已被判定犯有三重谋杀罪），换取了被萨尔瓦多关押的委内瑞拉公民获释。

鉴于这一现实，当前反倒是马杜罗能够将自己定位为普通委内瑞拉人的捍卫者，而反对派则显得软弱无能，受制于其华盛顿庇护者的反复无常。此类叙事正被放大并向委内瑞拉国内受众宣传，马杜罗政权在加拉加斯组织游行，谴责美国和萨尔瓦多虐待委内瑞拉公民。在目前情况下，许多委内瑞拉人不太可能不加批判地将美军当作“解放者”来欢迎。

特朗普政府也难以获得其成功实现委内瑞拉政权更迭所需的拉丁美洲外交支持。与2019年不同，哥伦比亚现在由一个左翼政府执政，该政府已在包括使用军用飞机进行驱逐航班和加沙问题等多个议题上与特朗普政府公开冲突。卢比奥对哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）的公开敌意肯定于事无补。

巴西正面临美国关税威胁，这是特朗普政府代表前巴西总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）——一位面临因其在本国败选后发起的、“1月6日事件式”的企图继续掌权行为而受到指控的特朗普盟友——干预巴西司法系统的努力的一部分。

尽管墨西哥与其强大的邻国保持着务实的工作关系，但总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）及其执政的莫雷纳党（Morena party）已多次明确表示反对美国在拉丁美洲的干预主义。

2024年11月，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆与哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗、巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦和智利总统加布里埃尔·博里奇（Gabriel Boric）在巴西G20峰会。图源：哥伦比亚总统府

值得注意的是，巴西、哥伦比亚与墨西哥曾共同处于向马杜罗施压、要求其承认最近一次委内瑞拉选举结果的外交努力的核心——而特朗普政府似乎已完全放弃这一路线，转而选择单边制裁与“炮舰外交”。当前几乎无法想象会出现强有力的美拉合作来处理委内瑞拉问题。即便是传统的美国盟友，也可能对美国在西半球以武力介入感到警惕，尤其是在特朗普对加拿大、格陵兰和巴拿马发出过领土威胁的背景下。

此外，还存在对委内瑞拉进行政权更迭所面临的实际军事与治理挑战。毫无疑问，美军至今仍是西半球最强大的军事力量。然而，2025年的委内瑞拉并非1989年的巴拿马；它是一个国土面积更大、人口多得多的国家。

如果美军通过军事手段——无论是空袭还是地面部队——摧毁委内瑞拉国家机器，那么谁将在加拉加斯提供安全保障？谁来管理委内瑞拉的油田？现有委内瑞拉安全部队中的哪些派系将被吸纳进入政府？哪些派系如果被排除在外，会转向犯罪或叛乱？在美国混乱的占领和不可避免的政治动荡中，委内瑞拉人无疑将继续向国外迁移，其中许多人将不可避免地北上。而如果委内瑞拉石油产业因此遭到任何破坏，全球能源价格可能进一步上涨。即使一切进展相对顺利，这仍将是对美国有限资源的一种成本高昂的消耗。

所有这些现实在2019年特朗普退缩时就已存在。在此后的几年里，它们并未消失。一场美国在委内瑞拉的颠覆政权战争，无论提出多么站不住脚的法律依据，都无疑将被证明是一场彻头彻尾的灾难，就像美国在中东的政权更迭战争所证明的那样。只不过这一次，流离失所的人们将能够步行到达德克萨斯州。

今年6月，特朗普政治联盟中的部分力量曾能够施加巨大压力，以防止短暂的美伊战争进一步升级。允许伊朗政权存续——无论其多么令人厌恶——被明智地认识到比在中东再打一场旷日持久的战争或出现权力真空更符合美国的利益。

我们有理由希望，类似的制衡动力亦能在委内瑞拉问题上发挥作用。为了防止本届特朗普政府危险地促成的美国对委内瑞拉战争成为现实，需要结合拉丁美洲国家的强力外交、国会对其宪法赋予的战争权力的运用、以及特朗普自身政治基础的反噬——这一切需在特朗普决定挥棒打击之前发生。

编译｜黄洵 IPP实习编译

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排版｜周浩锴

审阅｜刘 深

终审｜刘金程

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