1950年，北京政务院水利部大楼内，时任水利部长的傅作义看着一份份关乎江河治理、水旱灾害防御的重要文件发呆，原来，按说他要最终签署名字的位置，却被副部长取而代之。

可想而知，傅作义内心很不是滋味，不过他并没有抱怨发牢骚，而是依旧默默无闻的做着本职工作，仿佛从来没有发生过一样。

然而，当周总理知道了这件事后非常重视，立即做出了明确而严厉的批示：一律无效。

这，到底是怎么回事？难道其中有什么鲜为人知的故事？

1948年秋，时任国民党华北“剿匪”总司令的傅作义坐镇北平，统辖约60万军队。然而时日不久，随着辽沈战役结束，东北全境解放，我野战军百万大军迅速入关，与聂荣臻的华北军区部队会合，对傅部形成绝对优势的夹击之势。

到了11月底，华北军区部队包围张家口，傅作义派其嫡系王牌第35军驰援。结果35军在新保安被华北军区第2兵团全歼，军长郭景云自杀。很快紧张家口也被解放，傅作义西退绥远的通道被切断，他陷入进退维谷的两难境地。

彼时，蒋介石希望傅作义率中央军嫡系海运南撤，加强长江防线。但傅作义担心失去地盘和军队，成为光杆司令，且海运能力有限，再加上他不是嫡系部队，随时可能被抛弃，所以没同意。。

其实傅作义更希望率其起家的绥远系部队退回其老巢绥远，保存实力。但新保安、张家口失守后，此路也被迫切断。

后来傅作义又想依托北平、天津、塘沽的坚固工事和美国援助幻想进行抵抗。但随着战局恶化，这条路显然也行不通。

与此同时，中共中央早就洞悉傅作义非蒋介石嫡系，有爱国心和保存实力的想法，且保护北平意义重大。于是很早就通过多条战线对其进行政治争取，其中就包括傅作义的女儿傅冬菊。

为了能让父亲弃暗投明，傅冬菊阐明形势和政策晓以利害，指明出路，从中做了大量工作。

最终，1948年11月初，傅作义通向中共转达了和谈意愿。稍后，并且又派《平明日报》社长为代表，在北平地下党代表的陪同下，秘密出城到河北平山县附近（后转至蓟县）与东北野战军司令部接触（刘亚楼接待）。

当然，彼时的傅作义还依旧幻想“划江而治”或成立“华北联合政府”等不切实际的条件，所以没有取得实质性进展

有鉴于此，中共开始加速军事行动。于12月下旬迅速解放新保安、张家口，傅作义看到军队损失惨重，受到了极大震动。

就这样，在1949年1月初，傅作义再次派出更具代表性的人物与罗荣桓、聂荣臻等野战军首领进行正式谈判。

1月6日，第一次正式谈判开始，历时五天，双方就军队改编、政府接收、人员安排等展开讨论，谈判达成初步意向

不过，那时的傅作义还是试图观望国际形势，想和利用天津、塘沽作为筹码，所以未在中央规定的14日限期前答复。

于是，为打破僵局，促使傅作义下决心，东北野战军于1月14日对拒绝投降的天津守军（陈长捷部）发起总攻，仅29小时即全歼守敌13万余人，解放天津，傅作义彻底失去了讨价还价的资本和任何幻想。

就在当天，傅作义紧急派其最信任的将领、副总司令邓宝珊和周北峰再次出城谈判，这一次傅作义最终下定决心接受和平改编。

1月21日，傅作义在北平中南海居仁堂召集高级军官会议，宣布接受和平改编的决定，并且在《北平和平解放协议》上签字。

1月31日，傅作义部队全部移防完毕。中国人民解放军东北野战军第4纵队（后为第41军）一部作为人民解放军代表，从西直门入城接防，北平宣告和平解放。

由此可见，傅作义起义，其最大意义在于使北平这座历史文化名城免遭战火破坏，完整地回到人民手中，由此沉重打击了国民党政权的士气，加速了其在大陆的崩溃。

新中国成立后，作为关键功臣的原国民党高级将领傅作义，被赋予了新政府首任水利部部长的重任。而这一任命具有深远的政治意义：它清晰传递了中国共产党对起义将领既往不咎、信任重用、团结一切力量建设新中国的坚定决心。

诚然，傅作义本人也深感殊荣，积极投身于水利事业之中。

可是，由于建国初期复杂的政治环境与繁重的业务压力，决策权与执行权却受到了客观限制。

于是，为保障水利部这一关键部门的高效运转与政策执行的无缝衔接，中共中央在部内领导层做了精心安排。

其中党内资深干部，也是中共早期领导人李大钊之子李葆华，被任命为常务副部长，主持水利部日常工作。

因此，在具体操作层面，许多常规性、技术性甚至相当一部分重要决策文件，实际由李葆华代行部长职责予以签署。可以说傅作义虽位居部长之职，但更多承担象征性、参与性及部分咨询顾问类工作。

可是，像这样“名实分离”的运作模式终究不妥。而副部长代签超越权限，不仅破坏了组织原则，更可能损害党与非党人士精诚合作的统一战线大局。

于是当周恩来总理了解到现实状况后，立即作出了明确而严厉的批示：一律无效。并且还明确指出，傅作义作为中央人民政府正式任命的部长，其法定职权必须得到充分尊重。

最终，在周总理的干预下，水利部门迅速扭转了局面。此后，内部人员严格规范了签字权限，重要文件必须呈送傅作义部长本人审阅签署。李葆华等党内干部则继续全力协助傅部长工作，确保国家水利建设大计的顺利推进。

对此，傅作义简直感激涕零，他更加任劳任怨，积极建言献策，尽职尽责、不遗余力。

1958年水利部与电力工业部合并，傅作义又改任水利电力部部长，而在这职位上，一干就是14年。