2025年9月23日，美国管理与预算办公室（OMB）联合科学技术政策办公室（OSTP）共同发布《2027财年行政研发预算优先事项和跨领域行动》备忘录（以下简称“备忘录”），预算决定资金分配和流向，这一备忘录成为观察美国科技政策导向的重要风向标。

《2027财年行政研发预算优先事项和跨领域行动》反映了特朗普政府对未来美国科技政策重心调整的思考

为什么要关注“备忘录”

美国管理与预算办公室（OMB）似乎名声不显，但其实来头不小，它是美国总统行政办公室中规模最大的部门，其中一项核心职责是负责起草编制美国政府年度预算方案，期间需要平衡政府各部门经费需求、指导经费流向。美国2027财年将于2026年10月1日开启，OMB提前一年联合OSTP（直接向美国总统负责，是美国“科技政策决策枢纽”）发布聚焦研发内容的“备忘录”，是为指导有关政府机构根据“备忘录”要求调整科研项目资金预算，进而引导美国科技发展重心朝政府预想方向发展。因此，“备忘录”对美国科技政策发展具有很强的实际引领效应。事实上，“备忘录”并非近年个例，自2021年以来，除2024年受大选冲击外，两部门均专门就科技研发发布对应财年的预算指导文件，凸显美国政府对科技政策的重视程度。

“备忘录”讲了什么

“备忘录”明确提出要再创美国科技创新的“黄金时代”，为此重点规划未来科技研发预算分配的五大优先事项。

一是确保美国在关键新兴技术领域的领先地位。“备忘录”重点提出将人工智能、量子科技、半导体与微电子、先进通信、未来计算和先进制造等领域作为未来研发重心，并相应提出各领域研发的重点事项。

二是获取能源技术主导权。除发力核能与关键矿产开采、加工技术，美国未来还将加速极地与海洋区域能源开采技术研发。

三是强化军事技术研发。“备忘录”提出加大高超音速武器、无人系统、太空侦察等技术领域投资，并再提大力发展特朗普“金色穹顶”计划。

四是加强生物技术研发。除重视生命健康领域技术发展外，“备忘录”还提出建设完备的生物制造产业。

五是把控太空技术主导权。“备忘录”罕见地将太空技术研发单独列出，强调太空探索与太空资源开发，未来美国针对太空技术的投资将大幅扩增。

此外，还提出政、产、学、研联动的“跨领域行动”。共同优化政策引导、拓展科技人才队伍、扩充科研基础设施、打造良好科技生态和推动高价值研究。

“备忘录”“看点”在哪

特朗普再度上任后，频频“推翻”拜登时期科技政策，此次首次推出“备忘录”，除了明确指出美国未来科研发展的重点领域外，明显与拜登政府时期类似政策文件特别是2023年发布的《2025财年多机构研发预算优先事项》备忘录相比“风格迥异”，也在一定程度上反映了特朗普政府对未来美国科技政策重心调整的思考。

强调美国优先。与拜登时期相关文件在名义上追求科技“民主”与科技繁荣不同，“备忘录”具有浓厚的“特朗普主义”色彩，提出“美国的科技引擎现在是，未来也必须保持世界第一”，全篇主旨均是确保“美国主导地位”、“重振美国科技事业”，甚至开篇就原文引用了特朗普今年3月在美国国会联席会议演讲时有关“美国将征服科技前沿并实现美国梦”的讲话内容。未来全球科技发展格局受特朗普“美国优先”理念冲击的影响将不断增大。

聚焦中美科技竞争。拜登时期类似政策文件对中美竞争的表述相对隐晦，“备忘录”则直接指出“美国的对手正以举国之力开展科技竞争，美国现有的科技主导地位正受到巨大挑战”，因此必须“开展针对性的科研投资转型”。此外，“备忘录”的篇幅与详细程度与拜登时期类似政策文件相比明显扩增，并明确提出“联邦政府的角色是设定明确优先事项、调整激励措施，确保公共投资转化为战略优势”，未来特朗普政府将更加重视科技政策引领而非私营主体“自由发展”，主要目的就是在中美科技竞争中“不落下风”。

或进一步导致科技领域的“泛安全化”。近年，美国不断泛化“国家安全”概念，不仅借此打压竞争对手，还不断以此为由试探“安全底线”。“备忘录”一方面提出“预防对美国国家安全至关重要的研发内容被竞争对手盗窃、转移或利用”，实际是要进一步强化科技封锁与打压；另一方面强调“军事技术研发”和“技术情报收集与监视”，实际是要不断突破科技伦理安全底线。受此影响，未来科技领域“泛安全化”现象或更加严重。

来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号

作者：李艳 翟一鸣

编辑：胡梁

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